谁是不动产登记全面落地“拦路虎”

2015年3月1日,酝酿7年之久的《不动产登记暂行条例》正式施行。时至今日,政策已推行一年半的时间。根据目前的成绩,距离国土部多次提出的要在2016年年底完成全国所有市县发放不动产证书的目标,仍有一定距离。

“进行不动产统一登记,从长远来看是非常有利的。首先在便民方面,购买房屋的手续更加方便。第二,不动产登记是一个中性的政策。”北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波在接受《法制日报》记者采访时说,目前对于不动产登记工作,中央有很明确的决心,但地方也的确存在各种不同的声音。

对此,易居研究院智库中心研究总监严跃进也向《法制日报》记者透露,就上海来看,目前这个进度能在年底顺利完成计划,但还是有一些地方因为个别细节,出现没有完全落实不动产登记制度的情况。

不过,在楼建波看来,这是可以理解的,因为确实在推进过程中面临着一些客观问题。

“原来房屋交易管理和登记是一个部门,可以‘一条线’走到底,交易过程中审查的手续,在登记时无需再次审核,可以做到交易管理和登记的更好衔接。实行不动产登记后,房屋交易管理和不动产登记是两个部门,不动产登记部门没有交易时的审查手续。若要提交两次,在理论上来说是可以的,但是在实际操作中,又失去了不动产登记便民、提高工作效率的意义。”楼建波说,但是从长远来看,不动产登记还是利大于弊,“我们现在需要认识问题,解决问题。一些地方已经实行了相应的政策,比如分清责任。这实际上已经是实践中的进步,但是还存在人为割裂两个系统关系的问题”。

另一个问题则是历史数据的整合。“无法建立统一的信息平台,对查询信息、整合信息,一定会有不好的影响。这个问题是每个国家在做不动产登记改革时都要解决的问题。”楼建波说,以上两个问题都是客观存在的情况,需要我们面对和解决。不动产登记是大势所趋,一定会在这条路上走下去。

“目前不动产登记制度推行较慢,应该注意到有很多客观因素的存在。现在比较明确的是国土部门来主导负责不动产的登记制度,但仍有一些争议。关键来说只要各司其职,后续的落实问题不会太大。”严跃进说,同时,有些房产统计不太一样,后续如何统一统计结果很关键。各地的实际情况、历史情况都不一样,如何进行标准化处理很重要。如何把各种类型的房屋、土地等进行统计、规整,这是后续要开展的工作。

对于国土部提出的要在2016年年底完成全国所有市县发放不动产证书的目标,楼建波表示,他很早提出过一个观点——一切事物都有其自身发展的规律,“如果只是表面文章,不动产登记很快就能全部实现。但是要让其真正发挥效能,目前还有一些客观原因无法实现。最终何时落实,还是要看客观存在的问题能否得到很好地解决,不是因为主管部门不努力而无法实现”。

在楼建波看来,推动不动产登记政策在市县级落实,最大的问题就是钱。

“中央部门是否能统一划拨经费、登记部门是否有积极性,都会影响政策的落实。目前政策只规定了登记一件收取多少费用,但是查询信息收不收费、按什么标准收费,还没有明确规定。”楼建波建议,可以适当提高一些登记的费用。目前在不动产统一登记方面,瑞典已经实现了电子化,充分利用了信息的价值。除了信息登记收取费用外,查询信息也要收取一定的费用。